１９９８年１２月２５日，叶利钦总统和卢卡申科总统签署了关于俄罗斯和白俄罗斯建立联盟国家的宣言。当天，两国总统发表联合声明说，俄白建立联盟国家宣言是“两个兄弟国家在统一道路上迈出的历史性一步”。建立国家和管理机关的联盟机构，并在社会和经济领域、对外政策、国防和安全领域对其授予广泛权力，同时两国仍然是主权国家和国际社会的平等成员。俄白联盟国家宣言中规定，１９９９年初将建立统一的联盟管理机构，统一的预算，统一的国防和国家安全机制，实行统一的对外政策。到１９９９年中期，为两国的经营主体建立统一的法律环境，建立统一的海关，统一的民法和税法，建立统一的外汇机制和统一的信贷体系。俄政府第一副总理马斯柳科夫更具体地说，到１９９９年３月将参考“欧元经验”实现统一的货币。１２月２５日，俄白两国总统还签署了两个重要文件：俄白两国公民权利平等条约和为两国经营主体创造平等条件协议。根据这两个文件，联盟公民享有同样的进入联盟权力机构的选举权和被选举权，在两个国家里享有同样的自由，享有随时可以到两国中的任何学校学习的权利。俄罗斯专家评论说，从经济角度看，两国统一将带来许多好处：１９９９年２月将达成调整价格特别协议，确定新的交通、通信、电能、天然气的价格。这对俄罗斯来说，意味着它运往欧洲产品的过境费用将大大降低；而对白俄罗斯来说则意味着降低了来自俄罗斯的电能和天然气的费用。两国企业向对方供货的费用也会大幅降低。俄专家说，建立联盟国家所面临的挑战也是显而易见的。首先，两个国家要把宏观经济数据拉平，如通胀率、核算率及人均国民生产总值等。考虑到近年来两国经济发展水平不同，兑现上述各项内容将十分不容易。其次，统一货币需要建立超国家的货币发行中心进行监督。由于白俄罗斯的货币没有与西方硬通货挂钩，而是与卢布挂钩，这就使货币坚挺有可能成为一句空话。第三，实现统一物价也有困难，因俄罗斯市场物价形成的自由性远远超过白俄罗斯。第四，建立统一的税法将尤其困难，因俄罗斯１９９９年将实行新的税务改革。