1998年9月23日，联合国安理会就南斯拉夫联盟共和国境内的科索沃问题通过一项决议，呼吁有关各方立即停火，并通过协商结束冲突。决议还称在必要时将采劝进一步行动”和另外的措施，以恢复该地区的和平与稳定。决议要求南联盟代表与科索沃阿族领导人按照一个明确的时间表，立即进行有意义的对话，以实现政治解决科索沃问题。决议还要求南联盟安全部队停止影响平民的一切行动，使欧盟监测团能够在科索沃境内持续进行有效的国际监督。这一决议是以１４票对０票通过的。中国投了弃权票。中国常驻联合国代表秦华孙大使在安理会审议这一决议草案时发言指出，科索沃问题是南斯拉夫联盟共和国的内部事务，应该也只能由南斯拉夫人民通过自己的方式去解决。秦华孙说，中国赞赏南联盟政府主张通过无条件对话解决科索沃问题的立常他指出，科索沃地区的局势目前正趋于稳定，不存在大规模的武装冲突，更不存在冲突加剧的情况，中国不认为那里的局势对国际和平与安全构成威胁。南联盟政府也已采取一系列积极措施，鼓励难民返回家园，并为人道主义救济工作提供便利。秦华孙希望国际社会实事求是地看待科索沃当前的形势，客观、公正地评价南联盟政府的积极努力。9月24日，北约秘书长索拉纳发表声明说，北约理事会已发出了一项行动警告，要求各成员国为军事干预科索沃冲突作好准备。索拉纳在声明中强调，虽然实施军事干预还有待于北约理事会作出最终决定，但24日的警告应该被视为一个重要的政治信号。如果南斯拉夫联盟政府不执行安理会决议，北约就会采取军事干预行动。这项警告还要求北约各成员国确定使用哪些武器和军事设施来实施有限的空袭和分阶段的空中打击。