1992年7月1日，俄罗斯总统叶利钦签署命令，将俄罗斯的大部分国营企业改变为股份公司。根据这项命令，除了国营农场和私有化计划禁止在一九九二年内实行股份制的企业外，所有的国营企业都应在一九九二年十一月一日以前改为开放性的股份公司，先前成立的国家份额占百分之五十以上的内部股份公司应改为开放性股份公司，但有外资份额的合资企业不实行股份制。命令规定，财产管理委员会是所成立的股份公司的创办人，企业的领导人担任股份公司的董事长，股份公司的管理职能由被改为股份公司的企业先前任命的行政官员行使。