1990年5月19日，国务院发布《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》。《办法》共18条，规定：本办法所称成片开发就是：在取得国有土地使用权，依照规划对土地进行综合性开发建设，平整场地、建设供排水、供电、供热、道路交通、通信等公用设施，形成工业用地和其他建设用地条件；然后进行转让土地使用权。港、澳、台地区的经济组织和个人投资从事成片开发，参照本办法执行。本办法自发布之日起在经济特区、沿海开放城市和沿海经济开发区范围内施行。