1956年9月12日，中共中央和国务院发出《关于加强农业生产合作社的生产领导和组织建设的指示》。针对农村中的一系列问题，如忽视多种经营；生产计划脱离实际，要求过高过死；劳动组织不合理，效率不高；对社员利益照顾不够，不顾具体条件，片面追求办大社等等，提出了具体方针和办法。