1949年10月25日中央军委决定，以第十四兵团机关、军委航空局和第四野战军六分部为基础，组建军委空军领导机关。刘亚楼任司令员，肖华任政治委员兼政治部主任，王秉璋任参谋长，常乾坤任副司令员兼训练部长、王弼为任副政治委员兼工程部长。

11月11日，人民解放军空军领导机构在北京成立。至此，空军正式成为人民解放军的一个军种。