1949年9月24日，中共中央发出关于旧人员处理问题的指示。指示指出：“在我新接收的城市中，对旧人员的处理应十分慎重，这些人员，除少数战犯、特务及劣迹昭著的分子以外，一般基本要求是留用。说明旧人员一般地不能用裁撤遣散方法解决，必须给以工作和生活的出路”、“党及人民政府有改造和在工作中养活这些人的责任，这在财政上，必然会有很大困难，而在政治上又十分必要。”指示强调：“除作恶多端严重贪污及依靠门子吃饭的分子等为群众所十分不满者，应予撤职并依法办理外，一般均应予以留用。”指示特别要求：“一切人民政府机关，财经机关，特别是企业机构，均须改变国民党官僚主义效率低下的作风，闲杂人员及庞大的机关应加以精简，举办大的训练班，受训期间照减低后的工资打6折至7折发给，以保证他们及其家属的生活，学习成绩须认真加以考核，量材录用，学习好的尽先录用。”