1945年11月27日，美国总统杜鲁门批准赫尔利辞去驻华大使职务，于12月20日派陆军总参谋长乔治·卡特利特·马歇尔为总统特使到中国，以“调解国共军事冲突”为名帮助蒋介石加紧部署内战。22日，马歇尔抵重庆。27日，国共谈判恢复。中共代表周恩来、叶剑英、王若飞，国民党代表王世杰、张群、邵力子。经协商，于1946年1月5日达成《关于停止国内军事冲突的协议》。

10日，张群、周恩来签署《关于停止国内冲突的命令和声明》。根据协议，由张群、周恩来、马歇尔组成3人小组，并在北平成立军事调处执行部，负责调处国共军事冲突，监督双方执行停战令。执行部由郑介民、叶剑英、罗伯逊组成。国民党政府对停战无诚意，停战令发布前3夭，密令所属部队抢占战略要点，并频繁调动军队，为发动大规模内战作准备。自停战令生效日起至6月，国民党军向解放区进攻4300余次，动用兵力270万人次。马歇尔的“调处”无助于中国“避免内战的发生”。