1936年9月15日，中共中央政治局召开会议。会议通过《中央关于抗日救亡运动的新形势与民主共和国的决议》。决议认为：“国民党南京政府有缩小以至结束其动摇地位，而转向参加抗日运动的可能”。在日本帝国主义不断进攻，中国人民抗日救亡运动已经进入新阶段的形势下，有提出建立民主共和国口号的必要。一旦民主共和国在全中国建立，苏维埃区域即将成为它的一个组成部分。苏区人民将选派代表参加国会。决议强调“要保障共产党在政治上组织上的独立性，不放弃对苏区及武装力量的领导。”这个决议改变了中共中央在“夺取宁夏战略计划”时提出的同东北军建立地区性国防政府，即西北国防政府的政策。