1935年11月24日，河北省蓟密区行政督察专员殷汝耕在日军唆使下，在通县宣布独立，通电全国，发表《自治宣言》，宣称：“自本日起，脱离中央宣布自治，举联省之先声，以谋东洋之和平。”不久又改名“冀东防共自治政府”。该“政府”管辖着冀东22县，殷汝耕自任自治政府政务长官，池宗墨任秘书长，下设民政、财政、外交等五厅。各厅县都聘用日籍的顾问与秘书，所属伪军也聘有日本教官，军政大权均被日本人操纵。