1935年11月3日，财政部颁布《法币政策实施法》及《兑换法币办法》，其中规定中央、中国、交通3家银行发行的货币为法币，以图改变以往各家银行皆可呈准许发行货币的混乱局面，统一全面币制。财政部决定设立专门委员会，办理法币发行收换及保管准备金事宜，国内一切公私收付款项，概以法币为限，禁止白银流通。财政部还规定由中央、中国、交通3家银行无限制购售外汇。此次币制改革，是在英国经济顾问李滋·罗斯协助下实行的。改革办法出台前夕，财政部长孔祥熙在上海召集金融界领袖会谈两小时，旋即公布改革方案。当日，上海市面投机活跃，物价狂涨。上海钱业公会特召集紧急执委会议论补救办法，决定所有现金银缴存中央银行，并发行纸币。