1935年7月，日侵华驻屯军制定《关于华北新政权产生之相应经济开发指导案》，提出“应利用一切机会，促进对交通、资源及金融等方面的投资”，7月2日，日本关东军、满铁和伪满财政部、实业部在长春召开联席会议，制定了掠夺华北资源的具体大纲，其主要内容有：

(1)为开发华北工业、商业、矿业等，特设立大投资公司作总括的投资。

(2)以该公司为母体，依产业不同设立各事业公司。

(3)公司的工作首先从矿产业、交通业、贸易及棉花栽培入手。

(4)矿业中最重要的是煤，因此以山东矿业公司为煤矿公司的母体而从事发展。

(5)交通是经济开发的基础，维持治安的动脉，所以全力以赴开发察哈尔、山西及其他未开发的地区。

(6)以满铁公司在山东的棉花栽培为基础，逐渐发展到使日本的棉花能够自给。