1931年10月1日，在日本人的积极策动下，吉林桃辽镇守使张海鹏宣布“独立”，自任伪边境保安司令。16日，辽宁东边道镇守使于芷山，发表“独立”宣言，公开降日，成立伪“东边道自治保安司令部”，自任总司令。

23日，日本关东军策划组织伪东北交通委员会，以管理东北诸省交通行政，由丁鉴修、金壁东任正、副会长，以满铁理事十河信二、村上义一为顾问。该委员会的实际权力操纵在顾问手中，其成立的主要目的是使日本“和平占领那些未能以军事占领的中东、洮昂、吉海、齐克、北宁、打通等线”。

24日，前清恭亲王溥伟由日军从大连带到沈阳，以帮助关东军筹建伪政权。

31日，溥伟在沈阳就任伪四民维持会长，宣称“满人治满，决与日人合作到底”。