1928年12月末，张学良等宣布东北三省和热河归顺南京国民政府。29日，张学良、张作相、万福麟、翟文选等联名通电全国，宣布东三省自即日起“遵守三民主义，服从国民政府，改旗易帜”。统治热河的奉系军阀汤玉麟列名张学良的“易帜”通电，并正式宣布从同日起，热河省各机关团体、企事业和居民一律悬挂青天白日旗，归属南京国民政府。

30日，南京国民政府根据张学良的推荐，任命汤玉麟为热河省政府主席。31日，南京国民政府任命张学良为东北边防军司令长官。