日本首相田中义一向其皇室密呈《对支政策纲领》，主张“欲征服世界，必先征服支那；欲征服支那，必先征服满蒙”，是为《田中奏折》，为此后日本侵华之张本。

6月27日，日本外务盛陆军盛关东军首领召开“东方会议”，决定对中国政策，本日闭幕时，发表《对支政策纲领》，要点有①说明日本对满蒙之积极的、根本的政策，并改组南满铁道社以为并吞东北之机构。②提出满蒙并非中国领土之理论，建议以二十一条作为控制南、北满的基矗③夺取满蒙特产品专卖权，垄断满蒙之财政、经济。④谨防俄国人插手满蒙。⑤设立拓殖省，专营日本进取满蒙之事务，并应尽力阻止中国人民移民满蒙，以确保既得利益。