1925年6月，由黄埔军校学生为骨干的东征军平定了滇军杨希闵、桂军刘震寰的叛乱后，在中国共产党提议下，广东革命根据地原称为“大元帅府”的革命政府改组为国民政府。7月1日，国民政府正式成立，改为委员制。汪精卫被推举为主席汪精卫、胡汉民、谭延恺、许崇智、林森5人为常务委员。国民政府成立后，8月26日将所属粤、桂、湘、滇、闽等地部队一律改为国民革命军。黄埔军校学生军为第一军，周恩来被任命为少将政治部主任兼第一师党代表。各军仿照黄埔军校和第一军，普遍建立党代表和政治部。国民革命军进行第二次东征的同时，又进行南征，击溃了军阀邓本殷军，12月克服高州、雷州、钦州、廉州。至此，广东全省实现统一，政权也获巩固。