1923年7月3日，英国政府向各国提议国际共管中国，引起举国震惊。由于北京政府统治下法律废弛、财政紊乱、地方势力割据、盗匪焚掠横行无忌，致使中国国际地位每况愈下。各国驻北京外交团遂商议国际共管中国。7月3日，英国政府正式提出所谓“补救中国乱局办法”，内容主要有：

1．出动国际军队占据京津铁路；

2．任用外籍人员编练中国警队，归中国政府管辖，但若中国政府不负责任，则归列强管辖；

3．在中国口岸举行国际海军示威行动；

4．征收赋税以支付国际共管下的军民行政经费等。

美国政府对此提议表示反对。