1923年5月24日，共产国际给中国共产党第三次全国人民代表大会发出指示，要求中共把土地革命和农民问题放在首位。共产国际认为，“共产党作为工人阶级的政党，应当力求实现工农联盟”,为达到这个目的，必须“没收地主土地，没收寺庙土地并将其无偿地分给农民”，“建立农民自治机构，并由此机构负责分配没收的土地。”指示同时要求国民党“无条件地支持中国北方和南方的工人运动”；要求国民党“吸引中国最广泛的民主力量参加反对北洋军阀和外国帝国主义者的斗争”。同时要把抵制日货的运动，发展成为中国民主力量的普遍的反帝运动，并要求废除英、美以及其他帝国主义的国家强加给中国的条约和债务。