1921年7月5日，苏俄人民委员会颁布《关于出租最高国民经济委员会所属企业的程序》的法令，把国家暂时无力经营而人民生活迫切需要的轻工企业(一般为中小企业)祖惜给本国合作社组织或个人经营，企业按规定必须每年向苏维埃政府缴纳一定租金，开始时是以实物支付，后来80％改用货币支付，承租人中75％的是原来的业主、业主合伙人和旧企业的管理人员。

至1923年，苏俄总计出租中小企业7500多个，拥有工人13万人。租借企业绝大多数是食品加工企业和皮革厂。其产值在全国总产值中所占的比重很小，但对于活跃市尝繁荣经济、满足人民生活需要起到了一定的积极作用。随着社会主义大工业的发展，租借制在30年代初被取消。