1918年7月5日，伍廷芳、唐继尧、陆荣廷、岑春煊、林葆怀在广州就任军政府总裁，宣布中华民国军政府组成。5月4日，非常国会在桂系、滇系军阀的操纵下，根据军政府组织法修正案，于20日进行了总裁选举。选出孙中山、唐绍仪、伍廷芳、唐继尧、陆荣廷、岑春煊、林葆怀7人为总裁。但得票最高的孙中山拒不就任，唐绍仪亦没有就职。6月5日，军政府政务会议推举岑春煊担任主席总裁。7月3日，岑春煊由上海抵广州，与滇、桂系大员商议重组广州军政府。7月5日，7位当选总裁的其中5人，发表军政府成立文告。非常国会的部分议员相继致电孙中山，请其速回粤就职。