两广护国军都司令岑春煊（右）和都参谋梁启超（左）

云南、贵州、广东、广西护国军在广东肇庆成立军务院。５月前几个月，各省纷纷独立并组织护军，为统一行动，护国军军政府决定成立军务院，作为各省护国军统一指挥机构。岑春煊为副抚军长，梁启超为政务委员长，陆荣廷、蔡锷、李烈钧、龙济光、刘显世等为抚军。军务院不承认袁世凯为总统，尊黎元洪为大总统。在此之前，两广护国军在肇庆成立了护国军都司令部，岑春煊为都司令，梁启超为都参谋。